吉林省地方稅務局關于印發發票
簡并票種統一式樣工作實施方案的通知
各市州、縣（市、區）地方稅務局，省局直屬稅務局：
現將《吉林省地方稅務局發票簡并票種統一式樣工作實施方案》印發給你們，請遵照執行。執行中遇到問題，及時向省局反饋。
附件：國家稅務總局發票票樣
二〇一〇年五月十二日
吉林省地方稅務局
發票簡并票種統一式樣工作實施方案
為進一步加強和規范發票管理，適應稅收信息化管理需要，改進發票防偽性能，方便納稅人使用和公眾辨別真偽，根據《國家稅務總局關于印發〈全國普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案〉的通知》（國稅發〔2009〕142號）和《國家稅務總局關于全國統一式樣發票銜接問題的通知》（國稅函〔2009〕648號）有關精神，結合我省發票管理和信息化建設的實際，就簡并票種統一式樣工作制定如下實施方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，建立發票管理長效機制，按照“簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具”的總體思路，科學設置票種，合理設計式樣，對我省現有票種和式樣進一步簡并和優化，擴大機打發票使用范圍，大力壓縮手工發票，完善、整合發票信息管理系統，建立發票開具和信息采集、查詢平臺，全面提升發票管理的規范化和信息化水平，逐步實現稅務機關從“以票控稅”向“信息管稅”的轉變，強化稅源監控，提高納稅服務水平。
（二）基本原則
1．科學設置，合理簡并。切合我省實際，滿足行業管理需要，科學設置票種和式樣，將現有票種合理精簡、合并；根據發票紙張的通用尺寸，設計若干標準規格的式樣，適當保留部分專業發票，確保平穩過渡。
2．推廣機打，壓縮手工。依托吉林省地稅發票信息管理系統，積極推廣、擴大機打發票特別是稅控發票使用范圍，限制和壓縮手工票使用范圍，條件成熟時取消手工票。
3．簡化票面，方便適用。簡化和統一票面印制要求，最大限度地提高發票的通用性和適用性，滿足不同納稅人和稅務機關的開具需求。
4. 強化防偽，優化服務。改進防偽措施，方便公眾真偽識別，規范印制標準，合理確定價格，提升發票印制質量和服務水平。
二、工作內容
除按規定應暫時保留的票種外，我省其他票種設置按照發票的填開方式，將發票簡并為通用機打發票、通用手工發票和通用定額發票三大類。發票名稱為“吉林省地方稅務局通用機打發票”、“吉林省地方稅務局通用手工發票”、“吉林省地方稅務局通用定額發票”。
（一）暫時保留的票種
按照總局規定，暫時保留 “公路內河貨物運輸業統一發票（自開、代開）”、“建筑業統一發票（自開、代開）”、“銷售不動產統一發票（自開、代開）”、發票換票證。通用發票無法涵蓋的公園門票，可繼續保留。因特殊原因，在一段時間內還需繼續保留的發票，各地要嚴格控制，并逐級上報省局審定。
（二）通用機打發票
通用機打發票分為平推式發票和卷式發票。
1.平推式發票
按規格分為：210mm×297mm；241 mm×177.8 mm；210 mm×139.7 mm；190 mm×101.6 mm； 82 mm×101.6 mm（過路過橋發票）共5種。票面為鏤空設計。除“發票名稱”、“發票聯”、“發票代碼”、“發票號碼”、“開票日期”、“行業類別”印制內容外，其他內容全部通過打印軟件進行控制和打印。“行業類別”打印發票開具的所屬行業，行業劃分按照現行營業稅征收品目和特定開票類型設定，如：管道運輸業、裝卸搬運業、保險業、郵政業、電信業、文化業、體育業、娛樂業（舞廳、臺球、高爾夫球、網吧等）、飲食業、旅店業、旅游業、稅務機關代開、銀行代開等。
（1）國際航空旅客運輸專用發票，并入航空運輸電子客票行程單實施管理；保險業專用發票和保險中介服務統一發票，采用通用機打平推式發票，聯次為四聯，規格為241mm×177.8mm；國際貨物運輸代理業專用發票，采用通用機打平推式發票，聯次為四聯，規格為241mm×177.8mm；報關代理業發票，采用通用機打平推式發票，聯次為四聯，規格為241mm×177.8mm；稅務機關代開統一發票，采用通用機打平推式發票，聯次為三聯，規格為210mm×139.7mm；銀行代收費業務專用發票，采用通用機打平推式發票的，聯次為二聯，規格為210mm×139.7mm。
（2）吉林省地稅稅控器發票，采用建筑業統一發票(自開)，聯次為三聯，規格為241mm×177mm；啟用建筑業統一發票(代開)，聯次為三聯，規格為241mm×177mm；吉林省交通運輸業、郵電通信業、文化體育業統一發票和吉林省金融保險業、服務業、轉讓無形資產統一發票，采用通用機打平推式發票，聯次為三聯，規格為190 mm×101.6 mm。
2.卷式發票
按規格分為：發票寬度為57mm、76 mm、82 mm、44 mm（出租汽車發票）共4種。
銀行代收費業務專用發票，采用通用機打卷式發票的，聯次為一聯，規格為76mm×177mm；吉林省地稅卷式稅控發票（57mm×228mm、76mm×228mm、76mm×457.2mm）和吉林省地稅金融稅控收款機專用發票（76mm×228mm），采用通用機打卷式發票，除發票名稱更換為“吉林省地方稅務局通用機打發票”外，發票印制內容、聯次、規格和打印內容不變。
（三）通用手工發票
分為千元版和百元版2種，規格為190mm×105 mm。手工發票基本聯次為三聯，即存根聯、發票聯、記賬聯。
吉林省水利工程水費專用發票，采用通用手工發票（千元版），聯次為三聯，規格為190mm×105 mm；對于郵政業快遞業務、有線電視農村收費業務等，確實不便于使用機打票或定額票的，可使用通用手工發票（百元版），聯次為三聯，規格為190mm×105 mm。
（四）通用定額發票
按人民幣等值以元為單位，劃分為壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共7種面額，規格為175mm×77mm、213 mm×77 mm兩種。
鐵路客運餐車定額發票（1元、2元、5元、10元、50元、100元）、吉林省地稅交通運輸業定額發票（1元、2元、5元）、吉林省服務業停車場定額發票（2元、3元、5元）、吉林省地稅定額統一發票（1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元）采用通用定額發票，聯次為并列二聯, 規格為175mm×77mm；吉林省地稅定額有獎發票（1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元）采用通用定額發票，聯次為并列三聯, 規格為213 mm×77 mm。
（五）冠名發票
冠名發票可按兩種方式處理：一是由用票單位選擇一種通用機打發票，并通過軟件程序控制打印單位名稱（或標識），平推式發票打印在發票票頭左側，卷式發票打印在發票票頭下方；二是選擇一種通用機打發票，平推式發票可在發票票頭左側加印單位名稱（或標識），卷式發票在發票票頭下方加印單位名稱（或標識）。凡采用通用機打發票并使用軟件程序控制打印單位名稱或標識的，不屬于冠名發票行政審批管理范圍，按一般發票領購手續辦理。
原在全國范圍內使用的太平人壽保險有限公司保險費發票、中國太平洋人壽保險股份有限公司保險費發票、光大永明人壽保險有限公司保險費專用發票、平安健康保險股份有限公司保險費發票、中宏人壽保險有限公司保險費發票、中國人民健康保險股份有限公司保險費發票、中國人壽保險股份有限公司保險費發票采用通用機打平推式發票，規格為210mm×297mm或241mm×177.8mm。
冠名機打發票基本聯次為三聯，即存根聯、發票聯、記賬聯。各地可根據實際情況增減聯次。
三、配套措施
（一）開發、修改開票軟件
1.修改稅控盤開票軟件。考慮我省稅控盤的推廣應用現狀，除公路內河貨物運輸業統一發票（自開、代開）開票軟件外，統一對原保險中介服務統一發票、國際貨物運輸代理業專用發票、吉林省交通運輸業、郵電通信業、文化體育業統一發票和吉林省金融保險業、服務業、轉讓無形資產統一發票開票模版按照新版的通用機打平推式發票的規格、內容進行修改、調整。
2.修改稅控器（建筑業）開票軟件。按照建筑業統一發票（自開）規格、內容進行修改，并與建筑業營業稅項目管理及發票信息系統相銜接。
3.開發、修改綜合征管系統代開票軟件。按照建筑業統一發票（代開）規格、內容，開發建筑業代開票軟件；對原有稅務機關代開票軟件按照新版的通用機打平推式發票規格、內容進行修改。
4.納稅人開票軟件的修改。對于納稅人（包括使用統一發票和冠名發票的納稅人）自行開發開票軟件的，應根據通用發票打印要求，及時修改開票、打印軟件。
（二）規范防偽措施
繼續保留刮開型密碼、一維條碼、稅控碼防偽和微縮、暗記防偽等功能，更突出面向公眾的防偽措施的改進，在發票背面印明防偽措施以及識別和查詢方式，便于公眾識別和消費者查詢辨偽。在發票紙張選擇上，“公路內河貨物運輸業統一發票（自開、代開）”、“建筑業統一發票（自開、代開）”、“銷售不動產統一發票（自開、代開）” 繼續使用原規定紙張；通用機打平推式發票和通用手工發票發票聯采用無碳彩色纖維防偽紙，其他聯次采用無碳壓感紙（無碳復寫紙）；通用機打卷式發票和通用定額發票采用彩色纖維防偽紙。在油墨選擇上，發票監制章統一使用大紅色油墨，原發票監制章和發票號碼使用的統一紅色熒光防偽油墨停止使用。
（三）制定發票代碼、號碼編制規則
發票代碼的編制規則是：前7位（從左至右）設置規則不變，第8位為行業代碼，除保留的票種外，通用機打、手工、定額發票行業代碼按綜合類設置（標識為“0”）；第9位為批次代碼；第10、11位為發票種類序列代碼，其中冠名發票為“99”；第12位為發票開具方式代碼，其中，統印手開為“1”、統印機開為“2”、統印定額為“3”、統印代開為“4”、冠名手開為“5”、冠名機開為“6”、冠名定額為“7”。
發票號碼（即發票順序碼）為8位阿拉伯數字。其中，統一發票號碼以各市（州）、年份、票種為單位編排；冠名發票號碼以各市（州）、年份、行業為單位編排。如發票號碼資源（00000001—99999999）不夠用，可通過調整批次代碼的方式解決。
四、實施步驟
（一）準備階段（2010年1月-2010年8月）
1.省局的準備工作安排：
一是2010年5月20日前，按照總局的票改精神，結合我省實際情況，組織人員對現有發票種類和式樣進行梳理和分類，論證和確定新版發票種類、規格、聯次和編碼規則、防偽措施等事項，研究制定《發票簡并票種統一式樣工作實施方案》。
二是2010年5月21日至8月31日，編寫新版發票樣本，核定發票工本費標準，維護發票種類碼和代碼，建立票樣信息庫；制定開票軟件修改需求，協調、組織各軟件開發商對稅控盤開票軟件、稅控器（建筑業自開）開票軟件、綜合征管系統代開票軟件（含建筑業代開）進行調整和修改。
2.市州、縣（市、區）局的準備工作安排：
一是2010年5月31日前，深入學習總局、省局簡并統一工作相關文件，認真領會和全面掌握票改精神；對票改工作任務進行分解、細化，制定計劃、明確分工，落實責任；嚴控發票印制計劃，避免庫存舊版發票積壓過大。
二是2010年6月1日至8月31日，組織系統內部人員業務培訓，掌握發票簡并后的種類、式樣、適用范圍等事項；充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，對票面改革進行廣泛宣傳；按照本方案精神，對使用自行開發開票軟件的納稅人（包括使用統一發票和冠名發票的納稅人）進行調查、歸納，分類梳理、排隊，指導和督促納稅人對照新版發票的規格、內容修改開票軟件，以保證新、舊版發票使用的順利銜接。
（二）過渡實施階段（2010年9月-12月）
各級地稅部門結合本地區實際，組織實施簡并統一方案，做好新版發票的印制和發售工作，按規定繳銷舊版發票，督導跟蹤稅務人員及納稅人正確使用開票軟件開具發票。同時，注意收集信息，深入調研，及時反饋問題和掌握情況。在過渡階段，新舊版發票可同時使用。
（三）全面實施階段（2011年1月）
2011年1月1日起，全省統一使用簡并后的新版發票，各地廢止的舊版發票停止使用。在2011年3月底前，全面完成舊版發票的繳銷工作。
五、工作要求
（一）統一思想，加強領導
這次發票簡并票種統一式樣是建國以來范圍最大、影響最深的一次發票改革措施，時間緊、任務重、點多面廣。因此，全省各級地稅機關要充分認識這項工作的重要意義和對稅收、社會產生的深遠影響，把這項工作作為今年發票管理的一項重要工作來抓。要按照省局的統一部署，加強領導，狠抓落實，確保發票換版工作的順利實施。
（二）把握方向，穩步推進
各地要按照“推廣機打票，嚴控手工票，合理使用定額票，規范冠名票”的工作思路，對經營額較大，或通過計算機實施企業管理的納稅人，引導其使用機打發票，同時注意與稅控收款機推廣應用工作的銜接。要根據經濟發展的形勢，縮小手工發票使用范圍，逐步取消手工發票。要將定額發票的使用對象限定于不在稅控裝置推行范圍內，開票量及開票金額較小，或者不適合使用機具開票的納稅人。要認真做好冠名發票的換版工作，嚴格按照本方案的要求，盡可能使用統一式樣的機打發票，用票單位應根據通用發票打印要求，及時修改打印軟件。
（三）加強宣傳，優化服務
發票簡并統一工作涉及每個納稅人的切身利益和稅務機關發票管理業務的各個環節，各級地稅部門要加強宣傳，在宣傳的力度、廣度和深度上下功夫，爭取社會各界的理解和支持，提高公眾的認知和參與度，使所有納稅人都能了解和掌握使用新票的意義和具體使用方法，使納稅人確實感受到發票簡并統一工作帶來的便利。同時，在受理發票領購、代開、審批等事項時，要強化服務意識，改進服務方式，不斷提高管理水平和服務質量，建立和諧的征納關系。
（四）統籌安排，跟蹤管理
各級地稅部門要按照本方案精神，明確工作目標，細化工作步驟，采取有效措施，不折不扣地抓好落實。在具體工作實施中，要全面統計本地區發票庫存量，合理調劑，科學編制發票印制計劃，控制好新舊版發票的印制和使用銜接工作，盡可能減少因換版所造成的發票損失。對于啟用新版發票的納稅人，要及時對舊版發票、特別是未使用的空白發票及時繳銷，嚴防發票流失。要妥善抓好納稅人開票軟件的修改工作，有計劃組織系統內部人員及納稅人的業務培訓。要注意全面掌握發票換版的進展情況，及時解決換版中存在的問題。
（五）加強協作，密切配合
發票簡并統一工作要求高、難度大，既涉及稅務機關各業務和技術部門，又涉及全體納稅人。各級地稅機關應加強與政府各部門之間、與納稅人之間、以及系統內部各部門的溝通與協作，建立良性互動機制，確保發票簡并統一工作落實到位。
各市州地稅局可根據本方案制定具體的實施辦法，并于2011年1月15日前將貫徹實施本方案的工作情況專題報告省局（發票管理處）。 |
